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山东省：稀土矿山开发将由省级核准

【铝道】钢铁、水泥等产能严重过剩行业，不得以任何名义、任何方式备案新增产能项目；各地原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业，原则上不再核准或备案固定资产投资额低于3亿元(不含土地费用)的新建、扩建危化品项目

10月23日，山东省政府官方站发布《政府核准的投资项目目录(山东省2017年本)》。这是继2013年、2014年后，山东省第三次作出修订。

此次山东省核准目录修订，以 审批事项少、办事效率高、服务质量优 目标为统领，更加注重简政放权的质量和效果。凡是不属于重大规划布局、重要资源开发配置的项目，取消核准改为备案管理；凡是不涉及跨市域并需要省级协调的项目，全部下放到地方政府投资主管部门核准；凡是不涉密的投资项目，必须通过投资项目审批监管平台办理，依托平台实现信息共享和并联办理，提高工作效率。

同时，把基层政府承接能力作为管理权限划分的重要因素，本着 实事求是、注重实效 的原则，不简单地 一放到底 。

并于2014年4月15日前发传真或电子邮件至SAMPE北京分会与之前相比，这份 权力清单 有哪些变化?干燥塔审批减少后，投资的方向如何把控?

梳理发现，新《核准目录》共涉及农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工、高新技术、城建、社会事业、外商投资、境外投资等12个方面43类75项；从核准权限看，国家核准事项26项，省级核准事项31项，市县级核准事项18项，除此之外的其他企业投资项目一律实行备案管理。

在具体修订内容上，对于本次目录修订国家取消核准改水控制器为备案管理的 中国铁路总公司投资跨省(区、市)项目和国家铁路中的干线项目，中国铁路总公司为主出资非跨境的独立公路、铁路桥梁和隧道项目，《外商投资产业指导目录》中的鼓励类项目 等3项事项，山东修订目录相应取消核准。

另外，山东《核准目录》(2014年本)规定由市级政府投资主管部门核准的省级风景名胜区、省自然保护区、省重点文物保护单位区域内的旅游开发和资源保护项目，鉴于省级已有专项较其它颈椎人工椎间盘产生率低规划，项目建设也不涉及重大布局，按照国家规定取消核准改为备案。

对于本次目录修订国家下放的16项核准事项，包括: 国家高速公路项目、列入规划的新建炼油、稀土矿山开发、新建汽车、车用发动机、大型主题公园、《外商投资产业指导目录》中总投资(含增资)1亿美元(含1亿美元)至3亿美元的限制类项目 等，按要求全部明确由省级核准，核准权限不再下放。

对本次国家调整为 地方政府 核准的3项事霍林郭勒项，包括液化石油气接收存储设施、输油管、输气管，除跨市域并需要省级协调的项目外，下放到市级政府投资主管部门核准，但不得再继续下放。

根据部署，对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，山东省仍不以任何名义、任何方式备案新增产能项目；对于煤矿项目，从2016年起3年内原则上停止审批，确需新建的，一律实行减量置换;所有化工类项目备案权限上收到市级政府投资主管部门，各地原则上不再核准或备案投资额低于3亿元的新建、扩建危化品项目；严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。

按照前帮机规定，企业、事业单位、社会团体等投资建设目录内的固定资产投资项目，须报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。

取消下放后能不能接得住、能不能管得好是关键，怎样弥补事中事后监管薄弱的问题?

下一步，在《核准目录》执行过程中，山东省的项目核准和备案机关、行业管理、城乡规划、土地管理、环境保护、安全监管等部门将进一步转变管理职能，加强事中事后监管。各级政府及其有关部门要积极探索创新监管方式方法，实现协同监管，并发挥好投资项目审批监管平台作用。